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2018年徐匯區人民檢察院工作報告
   時間: 2019-01-21

上海市徐匯區人民檢察院工作報告

——2019年1月17日在上海市徐匯區第十六屆

人民代表大會第四次會議上

上海市徐匯區人民檢察院檢察長  楊慧亮

 

各位代表:

現在,我代表上海市徐匯區人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請區政協委員和列席人員提出意見。

2018年(數據統計時間為2017年12月1日至2018年11月30日),我院在區委和市院領導下,在區人大及其常委會監督下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,緊緊圍繞市委關于打響上海“四個品牌”、打造具有國際競爭力的一流營商環境等重大決策部署,認真開展“不忘初心、牢記使命,勇當新時代排頭兵、先行者”大調研,積極融入區域發展,全面履行檢察職能,不斷強化法律監督,深入推進司法體制綜合配套改革,加強過硬隊伍建設,各項檢察工作取得了新進展。

一、充分發揮刑事檢察職能,確保區域穩定

依法懲治各類刑事犯罪。依法批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人1213人,提起公訴1049件1499人。嚴厲打擊嚴重刑事犯罪,批準逮捕故意殺人、強奸、搶劫等嚴重暴力犯罪嫌疑人24人,辦理潛逃14年的常江等人入室搶劫、殺人等一批有重大社會影響的刑事案件。有力懲治涉互聯網領域新型犯罪,起訴犯罪嫌疑人53件68人,辦理了全國首例利用硬件路由器蠕蟲病毒實施破壞計算機信息犯罪案件。嚴懲電信網絡詐騙犯罪,批準逮捕犯罪嫌疑人72人,辦理了公安部2018年打擊治理電信網絡新型違法犯罪專項行動督辦張華、黃勇等人詐騙,對“9·7”特大電信詐騙專案犯罪嫌疑人王健智提起公訴,挽回被害人損失人民幣2285萬余元。受理區監察委移送的2起職務犯罪案件,完善相互銜接與配合機制,形成反腐敗斗爭的合力。

深入推進掃黑除惡專項斗爭成立掃黑除惡專項斗爭工作領導小組,強化與公安、法院等部門配合,規范辦案程序,統一執法標準,形成打擊合力。結合區域實際,緊盯“套路貸”、敲詐勒索、組織賣淫等惡勢力犯罪高發案件,批準逮捕犯罪嫌疑人40人,審查移送起訴案件13件52人,提起公訴9件21人,辦理了劉寶龍等16人以“套路貸”方式詐騙巨額錢款案。在訴訟監督和監所檢察工作中,加強排查惡勢力犯罪線索,追捕到案3人,追訴1人,有力震懾了黑惡勢力犯罪。

加強未成年人權益保障。嚴厲打擊成年人性侵、傷害未成年人犯罪,批準逮捕犯罪嫌疑人6人,提起公訴3件3人。與區婦聯建立性侵案件未成年被害人救助機制,最大限度保護未成年人合法權益。針對案件辦理中發現的問題,主動與管理部門溝通,推動堵漏建制。采用專業化辦案模式,最大限度挽救涉罪未成年人,對6名涉罪未成年人適用非刑罰處置措施,保護處分9人次,不起訴記錄封存6人次。綜合運用送法進學校、檢察官擔任校外法制輔導員、檢察開放日等載體,加強檢校聯動,對區域內16000余名學生進行法制教育,做好青少年健康成長的法治引路人。

積極參與社會治理。接待處置各類信訪1566件,依法受理121件,接待集體訪36批879人次。踐行新時代“楓橋經驗”,積極化解信訪積案,把矛盾牢牢吸附在基層,有力維護進博會、人工智能大會期間的社會穩定。深入開展大調研,選派43名干警走訪社區居民,調研基層社會治理難點,研究解決方案。走訪行政部門、企事業單位62家,針對吸毒人員駕駛證管理問題提出檢察建議,督促職能部門及時注銷轄區內33名未戒斷吸毒人員持有的駕駛證,消除交通安全隱患。與市交通執法總隊就治理“克隆車”召開座談會,研究犯罪背后的社會治理問題,創新綜合治理新模式。

二、堅決貫徹新發展理念,服務保障大局

積極防范金融風險。依法嚴懲非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型經濟犯罪,提起公訴62件161人,涉案總金額高達95億余元,依法妥善辦理了典頓公司、楠玉公司等11件非法集資案值過億、投資人上千的案件。對非法集資案件贓款贓物追繳處置開展專題調研,提出對策建議,加強此類案件追贓力度,盡可能挽回被害人損失。針對涉眾型金融案件集訪突出情況,會同區公安分局完善集訪應急處置預案。深入社區廣泛普及金融安全知識,制作并發放《非法集資你問我答》宣傳手冊,切實增強群眾防范意識。

加強民生領域檢察保障。深化民生領域行政執法與刑事司法相銜接工作機制,嚴厲打擊食品藥品領域侵權犯罪,起訴制售假藥劣藥、有毒有害食品犯罪2件5人,對銷售偽劣醫療器材犯罪嫌疑人熊紅軍報送市檢察院第三分院審查起訴。堅決懲治惡意欠薪,與區人社局、區公安分局聯合開展拒不支付勞動報酬專項綜合治理,共立案拒不支付勞動報酬案件3件,幫助88名勞動者追回被拖欠的勞動報酬100余萬元,有效保護了勞動者合法權益。對14名經濟條件特別困難的刑事案件被害人進行司法救助,發放救助款34萬余元,切實體現了司法的人文關懷。

服務人工智能產業集聚區建設。制定《落實<上海政法工作服務保障上海法治環境建設的實施意見>工作方案》,明確了7個方面26項服務保障區域發展的具體措施。主動對接我區人工智能產業集聚區等發展建設新要求,走訪調研多家人工智能企業,了解企業法律服務需求,制定了《服務保障人工智能產業集聚區建設的十二條意見》,為人工智能企業在區域發展提供高效優質的法律服務。對上海未來伙伴機器人有限公司相關人員侵吞公司財產線索進行立案監督,會同公安分局仔細甄別分析案情,以涉嫌職務侵占罪批準逮捕犯罪嫌疑人胡興敏等人,有力保護了企業合法權益。依托漕河涇檢察官工作室進行常態化以案釋法、法律咨詢、法律講座等服務,提升相關企業自我保護意識和管理規范化水平。

三、全面加強法律監督,維護司法公正

加強刑事訴訟監督。向偵查機關發出要求說明不立案理由通知書26件,書面通知公安機關立案3件3人,公安機關已立案16件29人。追捕72人,追訴21人;決定不批準逮捕347人,不起訴47人;發出糾正違法通知書52份,制發情況通報44份,制發檢察建議131份。運用調查核實權,辦結檢察機關內設機構改革后全市首起偵查活動違法監督案件。開展檢察前終結訴訟案件跟蹤監督專項活動,辦理相關案件352件,監督公安機關對擬撤案的王彥民盜竊案補充偵查,并對犯罪嫌疑人批準逮捕。對認為判決確有錯誤的案件提出抗訴3件,提請抗訴1件,已改判1件。深化重大案件偵查終結前訊問合法性核查工作,對16名涉及故意殺人、運輸毒品等重大案件犯罪嫌疑人立案核查,有效保障犯罪嫌疑人合法權利,有力維護刑事執法活動的公信力,確保訴訟順利進行。

加強刑罰執行監督。受理羈押必要性審查案件162件,立案103件,審查后提出變更強制措施建議89件,其中86件被采納。扎實開展財產刑執行專項檢察活動,探索建立留所服刑人員財產刑執行監督機制,建議法院對留所服刑罪犯陶樺執行刑罰,并監督其繳納罰金3萬元。全面加強社區矯正監督,約見社區矯正對象166人次,監督集中勞動、集中教育49次,辦理社區矯正監督類案件76件,提出口頭糾正42次,制發監督文書34份。

加強民事行政訴訟監督。審查民事訴訟監督案件50件,制發檢察建議26份,對認為確有錯誤的民事生效裁判建議法院再審1件,提請上級院抗訴3件。審查行政執法監督案件25件,制發行政執法類檢察建議8份,其中類案檢察建議2份。向上實國際貿易(集團)有限公司制發督促履職檢察建議,督促其依法追討被騙貨款300余萬元,防止國有資產流失。

切實履行公益訴訟職能。開發運行公益訴訟智能輔助辦案系統,完善行政復議與行政檢察信息共享平臺立案審查公益訴訟案件12件,制發訴前檢察建議5份,報送一分院提起民事公益訴訟1件開展保障千家萬戶舌尖上的安全專項行動,通過檢察建議、移送證據等訴前程序,重點糾正食品藥品安全、生態環境保護領域群眾關注的突出問題,公益訴訟已初具影響。

四、有序推進司法體制綜合配套改革,完善檢察權運行

夯實司法責任制。落實《徐匯區人民檢察院檢察官績效考核及獎金分配工作方案(試行)》,建立與工作職責、工作業績相聯系的“兩橫兩縱”考核機制,有效推動司法責任制落地見效。完善《檢察長、副檢察長辦案實施方案》,正副檢察長直接辦理有重大影響的人身傷害、“套路貸”、計算機網絡犯罪等疑難復雜案件,并納入統一應用系統管理,發揮示范引領作用。落實《檢委會自身建設意見》,進一步提升檢委會議事議案水平,充分發揮檢委會在重大案件和重要事項中的決策作用。

推進內設機構改革。按照精簡機構數量、優化職權配置、強化辦案保障、優化辦案組織原則,完成內設機構改革。改革后,原先16個部門壓縮為10個,6名中層干部退出崗位,全院近三分之二干警調整部門,新設立刑事訴訟監督部,捕訴一體辦案模式替代捕訴分離模式。改革過程中,部門整合、人員調配,職權配置、案件管理等工作同步推進,切實做到思想不亂、工作不斷,各項檢察業務工作均保持平穩、有序的發展。

健全執法辦案監督。運用檢察官辦案全程監督考核系統,實現對檢察權運行全程監控、檢察業務全線管理和入額檢察官執法能力動態評估,切實加強對檢察官辦案活動的監督。結合內設機構改革修訂《案件質量評查工作辦法》,建立了常規抽查、重點評查、專項評查相結合的案件評查體系,對法律文書說理情況開展專項評查,共評查各類案件115件,促進辦案質量的提高。

提升信息化建設水平。作為上海刑事案件智能輔助辦案系統(即“206系統”)建設試點單位,在全市首家全面應用“206系統”辦案,克服了系統運行不順暢、信息采集量大、辦案任務繁重等困難,為全市檢察機關提供了“徐匯經驗”。作為高檢院偵監廳智慧偵監項目試點單位,構建了以智能訊問、智能審查、智能監督、智能管理組成的智慧偵監平臺系統,提高了辦案質效。建成12309檢察服務中心,作為市院試點單位協助建立智慧控申大數據平臺,以網絡、熱線、微信等方式向社會提供以便民為宗旨的檢察服務,使人民群眾能夠切實提升安全感和獲得感。

五、堅持從嚴治檢,建設過硬隊伍

突出政治建設總要求。用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,指導實踐。研究制定《開展“不忘初心、牢記使命,貫徹落實黨的十九大精神”學習實踐活動實施方案》明確24項具體任務,引導干警牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”。強化意識形態教育,院領導帶頭抓意識形態工作,壓實管陣地、保安全、把導向、強隊伍的責任,對存在的問題敢于動真碰硬。自覺接受市委政法委、市院專項巡視監督,及時整改發現的問題,全面加強黨的建設。結合新時代新要求,與區委黨校合作,組織開展政治培訓,集中提高中層干部政治素質。內設機構改革后,及時開展支部改選,落實“一崗雙責”,推動基層黨組織規范化建設。

加強專業化能力建設。對標國際一流營商環境法治要求,開展針對性的業務培訓,加強檢察官核心能力建設,提升檢察隊伍整體業務素養。以設置專業化辦案組織、組建大要案專案組、開展業務競賽等方式,重點培養互聯網、金融、知識產權等專業領域業務骨干和拔尖人才,打造具有較高知名度和權威性的辦案核心團隊。強化檢察業務專家、市級“三優一能”等拔尖人才示范引領作用,發揮尤實論壇、青年學習小組等平臺學習交流作用,選派8名優秀干警到市院、區政府各部門交流鍛煉,加大青年干警培養力度。

持之以恒正風肅紀。認真貫徹落實市委全面從嚴治黨“四責協同”機制建設推進會精神,確保各環節責任落實到位,推進全面“從嚴治檢、從嚴治長”向縱深發展。嚴格執行中央八項規定精神,根據市紀委《關于嚴格辦理“小金庫”違紀案件的通知》,認真開展排摸自查,未發現違紀情況。對本院全體入額檢察官任職回避、懲戒、出國境審核報備、請銷假制度執行等情況開展專項督察。抓好重要時間節點、重大節慶的廉潔從檢教育,對苗頭性問題早發現、早糾正,防微杜漸。

六、自覺接受人民監督,確保檢察權依法規范行使

自覺接受人大監督。認真落實區十六屆人大歷次會議精神,及時梳理人大代表審議報告、視察工作、參加座談時提出的意見和建議,虛心接受,認真落實。接待全國人大代表和市人大代表視察12309檢察服務中心。結合檢察工作重點,及時向區人大常委會專題報告司法體制綜合配套改革、公益訴訟等工作,積極配合區人大專項調研。與區人大協商建立人大代表集中視察機制,開設“檢務公開視察專線”,邀請60余名區人大代表視察檢察工作。完善領導班子成員直接聯系市人大代表工作機制,及時與換屆后市代表進行聯絡,主動聽取意見建議21人次。

主動接受民主監督。完善監督機制,創新監督方式,每季度向代表委員報送《徐匯檢察要況》,主動報告重點工作。召開政協通報會,專題匯報重大案件偵查終結前訊問合法性核查工作。積極爭取區人大、區政協支持,建立第三方參與的檢察建議公開宣告工作機制,組織代表委員、廉政監督員等64人次擔任聽證員,參與信訪案件公開審查26件,對辦案人員工作作風和執法規范開展監督。

不斷拓寬監督渠道。按照區委統一部署,通過大調研走訪活動,定期與14個結對居民區黨支部溝通,聽取居民群眾對檢察工作的意見和建議。與區司法局、市律師協會簽署《關于建立依法保障律師執業權利協作配合機制備忘錄》,進一步保障律師依法行使執業權利。依法向社會公開案件程序性信息2519條、生效法律文書1219份。加快“兩微一端”建設,發布各類信息320余條,依托電視臺、廣播電臺等新聞媒體,播出專題片及新聞報道32部,發布各類法制新聞113篇。組織檢察開放日活動129次,共計接待5700余人。

2018年,在全體干警共同努力下,我院第10次蟬聯“上海市文明單位”稱號,獲全國檢察機關文化建設示范院、全國檢察宣傳先進單位、上海市保密工作先進集體等榮譽稱號,金融科被國家版權局評為有功單位一等獎,控申科評為上海市信訪系統文明信訪室,“心防”團隊獲首屆上海檢察風云人物(團隊)提名。王曉嵐同志家庭被評為全國最美家庭,27名干警榮獲市區兩級榮譽。

回顧一年來的工作,我們深感徐匯檢察工作取得的成績來之不易,這離不開區委正確領導和區人大有力監督,也離不開區政府、區政協和社會各界的大力支持。在此,我代表徐匯區人民檢察院向所有關心、支持和幫助我院工作的同志們表示衷心感謝!

同時,我們也清醒認識到,工作仍然存在一些突出問題,如:檢察職能履行方面,刑事、民事、行政、公益訴訟發展不平衡不充分的問題比較突出。深化司法體制綜合配套改革方面,相關制度的系統集成不夠,制度落實過程中聚合效應發揮不充分。內設機構改革后,特別是捕訴一體辦案新模式的運行,人員素質能力有待進一步提高。對此,我們將以更大的決心和勇氣,以更好的措施和機制,在今后的工作中,努力加以改進和完善。

2019年,我院將深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,在區委和市院堅強領導下,在區人大法律監督和區政協民主監督下,堅決貫徹執行各項決策部署,在確保社會穩定,強化法律監督,促進公平正義,推進法治建設等方面,發揮更大作用。

第一,加強政治建設,堅持黨對檢察工作的絕對領導。認真貫徹落實習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會和考察上海工作時的重要講話精神,學深弄懂做實習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上,對做好全面依法治國提出的七個方面總要求,將其作為行動指南落實在檢察工作全過程和各環節,強化以正確的政治方向、價值取向、輿論導向為核心的意識形態陣地建設,確保檢察工作沿著正確方向砥礪前行。

第二,全力保障人民群眾安居樂業。嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪案件,維護區域良好的治安環境。依法深入開展掃黑除惡專項斗爭,嚴懲黑惡勢力犯罪及其“保護傘”“關系網”。加大對發生在民生領域犯罪的打擊力度,嚴打電信詐騙、非法集資等犯罪,提高人民群眾的安全感。廣泛開展法制宣傳,積極參與社會綜合治理,推進區域法治社會建設。

第三,努力為區域經濟社會發展提供法治保障。緊緊圍繞市委、區委重大決策部署和重點工作,以此帶動和推進各項檢察工作發展。服務保障最優營商環境建設,平等保護各種所有制經濟,為民營企業健康發展保駕護航。聚焦提升制度供給、權益保障、效率響應、宜居宜業四個指數,努力為抓好人工智能和徐匯濱江融合發展貢獻檢察力量。

第四,大力加強法律監督主責主業。牢固樹立雙贏多贏共贏監督理念,與其他部門建立良性互動關系,切實履行好憲法賦予的法律監督職責。通過依法履職,使民事檢察、行政檢察、公益訴訟更加充分、全面發展。貫徹落實修訂后的《人民檢察院組織法》《刑訴法》,全面掌握修訂內容和司法辦案新要求,強化與區監察委工作銜接,提升認罪認罰從寬機制全面適用后檢察機關量刑建議的精準性和規范化程度。加快探索法律監督新途徑,深入推進公益訴訟工作。

第五,建設一支素質過硬本領高強的新時代檢察隊伍。深入開展“從嚴治檢、從嚴治長”專題教育活動,不斷提高檢察隊伍專業化、職業化水平。強化法律監督能力培養,切實提升法律素養,加快培養具備互聯網、金融、知識產權等專業知識的復合型人才。加強黨風廉政建設,力戒形式主義和官僚主義,堅持嚴管與厚愛相結合,以永遠在路上的執著,推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展。

各位代表,新的一年里,我們將在區委和市院堅強領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,以強烈的歷史使命感履職盡責,銳意進取,為把我區建設成為現代化國際大都市一流中心城區做出新的更大貢獻。


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